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都在预测2020年光伏补贴,这些陷阱你躲开了吗?



随着国家能源局发布户用龙8国际乐光伏装机数据,并明确“2019年10月31日为本年度可享受国家补贴政策的户用光伏并网截止时间”,大家纷纷开始预测2020年户用光伏补贴力度和规模。从0.08元/kWh到0.13元/kWh,每个人都能拿出自己的计算方式和支撑依据。

对此,山东省太阳能行业协会执行秘书长张晓斌表示,上述预测结果都有一定局限性。在光伏政策方面,只有考虑以下几个“陷阱”后,才能做出最合理的判断。

明年的电价还是“脱硫煤电价+补贴”吗?

各家机构在测算明年光伏项目收益时,普遍按照现行煤电上网标杆电价+补贴的方式计算。但明年还会有脱硫煤电价吗?

张晓斌的回答是不一定!

他指出,之前传言2020年起取消脱硫煤电价,改为基础电价上下浮动,这并不是空穴来风。虽然主管部门还没有明确发文,但相关企业要做好相应的心理准备。“如果浮动电价从2020年起实施,已并网电站的电价不会变化,但对于新并网的项目,各省上网电价还是受到一定影响的。如果煤电价格下调,光伏项目的收益率还能符合要求吗?”

对户用光伏而言,其用电价格低、自用比例低,抗风险能力较差。如果2020年真的取消煤电标杆电价,收益存在较大的不确定性,业主的积极性将受到很大影响。这也是张晓斌为何强调户用光伏一定要“等政策”的重要原因。

新的光伏政策能否在2019年底出台?

多家媒体援引国家可再生能源信息管理中心消息称,相关政府部门正在加紧研究2020年度光伏发电补贴政策。毫无疑问,政策尽早出台,有利于相关企业提前做好规划,明年的市场规模可以有更多保障。但如果政策无法在2019年底前正式公布呢?

张晓斌认为,如果明年不再执行脱硫煤标杆电价,主管部门要根据最新的基础电价测算出合理补贴强度。如此一来,政策发布的进度将受到很大影响。即使现在开始进行征求意见,也无法保障年底前及时出台。“根据我的判断,新的光伏政策发布很有可能要等到春节后,甚至到3月份再发布实施。”张晓斌强调,如果最新政策能在2019年出台自然皆大欢喜,但如果发布较晚,大家也要安心等待。

回顾2019年光伏政策,从1月份开始征求意见,直到5月底才正式发布。明年的补贴政策预计会延续户用光伏切块单独管理的办法,但在一些细节问题上可能有所调整,户用项目规模方面也会提出一定限制条件,这些都需要与行业协会(包括地方行业协会)、电网公司、相关企业沟通后再确定。

新的光伏政策从哪一天开始执行?

如果光伏补贴政策无法在2019年底前发布,就会产生一个新的问题,2020年补贴政策从哪一天开始执行?

张晓斌认为,有“531”的先例在,暂时无法确保最新光伏政策会从1月1日起执行。也就是说,如果主管部门规定,只有相关文件正式发布后的项目才能纳入2020年补贴目录,经销商1月份抢装的项目将受到一定损失,相关企业需要合理把控工程进度。

对此,笔者倒没有那么紧张。一直以来,各级主管部门对户用光伏都给予高度重视和特殊关怀。在“531新政”发布后,先是明确6月30日前并网投运的户用项目可按原标杆电价执行,又将补贴政策发布前(包括2018年下半年和2019年5月28日前)所有户用项目都纳入2019年补贴规模。因此,笔者个人认为,即使明年光伏政策下发较晚,2020年1月1日后建设的户用光伏项目也可以纳入补贴范围。

明年能有多少补贴指标?

与部分EPC企业、C端用户关注度电补贴不同,行业协会、大型光伏企业更在意全年补贴规模。在他们看来,只有补贴规模足够大,户用市场才能长期发展下去,避免再次出现2019年这样“抢指标”的现象。

此前有光伏企业提出了“10亿元、10GW”的补贴期望。也就是说,从明年的光伏补贴中划出10亿元给户用光伏,按照0.08-0.1元/kWh的补贴标准,对应的装机规模约为10GW。相关负责人表示,这样可以覆盖约80万套户用光伏系统,让80万个家庭增加收入,改善生活质量。另一家企业负责人也指出,明年的户用装机规模可能超过8GW,建议主管部门在制定相关政策时充分考虑这一趋势,看到户用光伏在改善民生方面发挥的作用,将更多补贴资金放在户用领域。

张晓斌强调,相比于每度电补贴几分钱,他更关心明年的户用光伏补贴规模有多大,能否达到5GW甚至更多。在光伏补贴退坡的大趋势下,光照条件较好的地区占有一定优势,项目收益更有保障。“补贴从0.37元/kWh降到0.18元/kWh后,南方地区在全国户用市场中的占比就开始下降,这充分表明,光照资源是项目收益的重要影响因素。”从国家能源局定期发布的户用光伏装机数据看,山东新增户用装机在全国的占比一直稳定在40%上下,预计这一趋势在2020年很可能继续保持,甚至再创新高。

各位读者觉得,煤电价格+补贴的光伏电价政策在2020年能否继续保持?明年的光伏补贴标准会是什么样呢?

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